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慈溪县计划生育事业发展历程(1949—1978)
http://www.whfumin.com 2014年02月13日

  长期以来,中共慈溪县委和县人民政府把推行计划生育作为党和政府的一项重要工作,组织各级党委、政府宣传落实,使计划生育逐渐成为人们的自觉行动。慈溪的人口发展以实行计划生育政策为分水岭,经历了高出生率、低死亡率的高自然增长类型和低出生率、低死亡率的低自然增长率类型两个阶段,并逐渐进入有计划的状态,为全县经济和社会发展创造了良好的人口环境。

  计划生育的提出和实施的不断反复(1949-1961

   1949年,毛泽东提出“中国人口众多是一件极大的好事”,成为鼓励生育的政治理由。1950年和1952年,卫生部先后出台《机关部队妇女打胎限制的办法》和《限制节育及人工流产暂行办法》,尽管初衷是为保护母亲和子女的身心健康,但在客观上被解读为政府鼓励人口增长的生育政策,造成了全国妇女总和生育率由1950年的5.81上升到1952年的6.471952年至1958年,慈溪县现境出现了第一个人口出生高峰,净增91857人,年均增长率为26.70‰。

   一、提出计划生育,开展避孕节育工作

   1953年,新中国第一次全国人口普查结果改变了党和国家领导人对人口问题的认识,形成控制人口增长的共识。19553月,中共中央发出《关于控制人口问题的指示》,提出赞成适当地节制生育。

   慈溪从1955年起开始提倡“生得少,养得好,生一个,壮一个”。1956年开始,全县提倡避孕节育,各妇幼保健所(站)开设避孕指导门诊。1957年,全县有11个避孕指导站,计4486人次接受指导。19585月,省卫生厅下达《关于开展计划生育工作的指示》,明确规定避孕节育是计划生育的一部分,开展计划生育工作的主要范围是城市、工厂、机关和人口稠密的地区。因农村地区不在计划生育的范围之内,避孕节育措施在当时的影响力和影响范围十分有限。

   二、实施计划生育的不断反复

   1957年反右派斗争开始后,人口领域的学术讨论逐步演变为政治问题,马寅初关于控制人口的正确主张遭到围攻和批判。在“大跃进”运动中,全国出现了劳动力不足的虚假现象,片面强调人多是好事,忽视了人多有困难的一面。人口问题上指导思想的失误,导致人口理论研究和节制生育宣传活动被迫停顿。

   三、推广新法接生

   1951年,县妇幼保健所成立,对全县旧产婆进行技术培训,免费照顾贫病产妇,开始推广新法接生。到1952年,新法接生率由1950年的4.8%增加到42%,婴儿死亡率由1950年的37.9‰下降到1952年的14.5‰;1958年新法接生率提高到98.4%。婴儿破伤风死亡率下降到0.19‰。1959年起,开始提倡住院分娩,农村地区建设了62个产院,设床位297张,使1960年的住院分娩率上升到38.6%。新法接生和住院分娩使得原本严重危害产妇和新生儿生命的产褥热和新生儿破伤风概率降到底点。

   这一时期全县的生育情况总体上仍处于自发状态,但在指导思想上,从宣传避孕节育到计划生育的提出,从鼓励多生到有计划地生育,从限制节育与人工流产到避孕节育一律不加限制有了根本性的变化。并在控制人口、避孕节育和妇幼保健等方面,做了一些扎实的工作,为之后开展计划生育工作奠定了基础。

计划生育的实行与挫折(1962-1970

   1959年至1961年三年困难时期过后,国民经济逐渐恢复,全国范围内出现补偿性生育现象。由于人口增长过快,19621218日,中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》,要求在城市和人口稠密的农村提倡计划生育,适当控制人口自然增长率,使生育问题由毫无计划状态逐渐走向有计划状态。根据党中央、国务院的指示,面对全县人口迅速增长的严峻形势,县委加强对计划生育工作的领导,并在全县范围内宣传落实。

   一、建立组织机构,开展工作试点

   1963年,县各级党委把计划生育工作列入议事日程,县、区、公社建立三级计划生育领导机构。县委、县人委出台实际鼓励政策,如绝育实行全民免费,绝育手术后给予营养照顾等。为推动计划生育工作深入开展,1963年,县政府集中力量开展试点工作,城镇以浒山镇为试点,农村以浒山公社浒西大队、坎东公社、五洞闸公社一大队为试点,采用调查研究、个别动员、帮助解决实际问题、培训骨干、包干分片、现身说法等方法分步推进,效果明显,并在全县各地宣传推广经验。浒山镇人口出生率从196420.2‰下降到1965年的15.8‰,坎东公社从1962年的51‰下降到1965年的29.8‰。

   二、采取多种形式,开展宣传教育

    全县各级干部带头计划生育,在群众中树立了良好的榜样。1964年初,全县科(局)级以上干部及区委正副书记60余名干部基本实行了计划生育,其中23人绝育。在群众教育方面,各地以群教群,以避孕好、绝育好的典型事例和多子女多痛苦的反面例子作对比,说明做好计划生育不但对身体无害,而且能促进家庭幸福,在提高群众认识的基础上进一步解决了群众的顾虑。通过广泛地宣传教育,19641月至2月间仅45天时间,全县有1120人绝育。

   三、组建专业队伍,加强计生指导

   1963年,县计划生育技术指导小组成立。指导小组成员分片包干,轮训医务人员,检查手术质量,使全县有能力和资质开展绝育手术和人工流产手术的医院和医务人员迅速增加。同时,为方便群众,指导小组经常组织医务人员下乡为群众开展手术。全县先后建立县计划生育指导所、65个避孕技术指导站,组建县计划生育巡回医疗队,努力满足群众避孕节育的需求。这一时期,放环、服用避孕药等各种科学的避孕节育方法逐渐被群众所接受。

   “文化大革命”期间,社会陷入混乱之中,计划生育工作遭到严重的干扰和破坏。原本可以提前结束的生育高峰一直持续下去,致使后来虽然采取了严格控制的措施,也难以完全克服它的巨大惯性作用的影响。

   这一时期计划生育工作虽遭受多次政治运动的冲击,但广大干部群众逐渐接受了计划生育的观念,计划生育工作逐步开展起来,在一些地区,计划生育工作颇有成效,全县的人口出生率从1963年的43.2‰下降到1970年的26.7‰。但由于计划生育工作时断时续,人口出生率依旧在高位运行,并出现了全县第二个人口出生高峰,从1962年一直延续到1971年,年均自然增长率为23.31‰。

计划生育的全面实施(1971-1978

   “文化大革命”前期人口的急剧膨胀,使一系列经济和社会问题更加突出。197178日,国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》,首次把控制人口增长的指标纳入国民经济发展计划,成为20世纪70年代在全国大力开展计划生育的新起点。慈溪县委、县革委会根据中央、省委的精神,通过恢复机构,修订政策,以点带面,总结推广的办法,深入开展计划生育工作。

   一、制定落实“四五”人口规划

   197194,省革委会提出“四五”(指国民经济第四个五年计划,下同)期间人口自增率在城镇降到10‰以下,农村15‰以下。19725月,县委批转《慈溪县人口四五规划(草案)》,要求各级党委、革委会层层制订和落实“四五规划”。各地区委、公社做到布置任务有计划生育任务,检查生产规划时检查人口规划。基层干部通过学、忆、算等群众易于接受的方式,如请多子女父母和少子女父母现身说法;计算人口盲目增长带来的土地与劳动力矛盾、粮食消费与储备的矛盾、儿童教育与校舍师资等矛盾,使群众认识到计划生育的重要性。1972年,全县有半数以上的公社实现国务院提出的“四五”人口规划要求。1973年全县人口自然增长率为10.33‰,比1971年下降了10.56‰,提前实现国务院提出的“四五”期末控制在15‰以下的目标,人口增长逐步走上与国民经济计划相适应的轨道。

   二、以点带面推行“晚稀少”

    1971年,县妇幼保健所在坎东公社推行“晚、稀、少”的婚育政策试点。之后,全县层层试点,推广试点成功经验,逐步落实人口规划。197312月,全国出台“晚、稀、少”的计划生育政策后,全县上下进行大力宣传和推广,相关部门把好“晚婚、间隔、节育”三关,收到明显成效。1974年浒山镇青年平均结婚年龄为男25.3岁,女23.1岁;1975年,男性在26岁以上结婚的已占88.3%,女性在23岁以上结婚的占82.3%1978年全县普遍推行晚婚,晚婚率达94.29%1972年至1975年,全县人口自然增长率分别为15.8‰、11.5‰、6.8‰、8.7‰。

    三、出台落实各项政策

   为有效推行计划生育,党和政府陆续出台相关优惠政策,并将之落到实处,以解除育龄群众的后顾之忧。在实际工作中,全县各地按照各尽所能、按劳分配的原则,落实分配政策;解决男女同工同酬,提倡男女婚嫁自由,都有赡养父母义务和继承父母财产的权利;群众在节育手术休养期间,给予适当工分补贴等。

   在这一时期,全县通过制定人口规划、落实人口政策,全面实行计划生育,改变了以往生育上的无序状态,并逐步转变为有计划状态,达到了有计划控制人口增长的目标。全县人口出生率从1971年的27.5‰下降到14.1‰,人口增长率从1971年的21.7‰下降到1978年的8.5‰。

   计划生育工作是以人口生产要与物质生产相适应的理论依据为指导,根据国情作出的重要决策。计划生育工作在慈溪的实施与推进,是县委、县政府正确领导,动员和组织全社会力量共同努力的结果。县委、县政府带领全县干部群众一方面大力发展生产力,一方面认真实行计划生育,降低了妇女的生育率,控制了人口增长速度,使人口发展逐步走上与经济和社会相适应的轨道,对改革开放后全县经济和社会的快速发展有着深远的影响。

  长期以来,中共慈溪县委和县人民政府把推行计划生育作为党和政府的一项重要工作,组织各级党委、政府宣传落实,使计划生育逐渐成为人们的自觉行动。慈溪的人口发展以实行计划生育政策为分水岭,经历了高出生率、低死亡率的高自然增长类型和低出生率、低死亡率的低自然增长率类型两个阶段,并逐渐进入有计划的状态,为全县经济和社会发展创造了良好的人口环境。

  计划生育的提出和实施的不断反复(1949-1961

   1949年,毛泽东提出“中国人口众多是一件极大的好事”,成为鼓励生育的政治理由。1950年和1952年,卫生部先后出台《机关部队妇女打胎限制的办法》和《限制节育及人工流产暂行办法》,尽管初衷是为保护母亲和子女的身心健康,但在客观上被解读为政府鼓励人口增长的生育政策,造成了全国妇女总和生育率由1950年的5.81上升到1952年的6.471952年至1958年,慈溪县现境出现了第一个人口出生高峰,净增91857人,年均增长率为26.70‰。

   一、提出计划生育,开展避孕节育工作

   1953年,新中国第一次全国人口普查结果改变了党和国家领导人对人口问题的认识,形成控制人口增长的共识。19553月,中共中央发出《关于控制人口问题的指示》,提出赞成适当地节制生育。

   慈溪从1955年起开始提倡“生得少,养得好,生一个,壮一个”。1956年开始,全县提倡避孕节育,各妇幼保健所(站)开设避孕指导门诊。1957年,全县有11个避孕指导站,计4486人次接受指导。19585月,省卫生厅下达《关于开展计划生育工作的指示》,明确规定避孕节育是计划生育的一部分,开展计划生育工作的主要范围是城市、工厂、机关和人口稠密的地区。因农村地区不在计划生育的范围之内,避孕节育措施在当时的影响力和影响范围十分有限。

   二、实施计划生育的不断反复

   1957年反右派斗争开始后,人口领域的学术讨论逐步演变为政治问题,马寅初关于控制人口的正确主张遭到围攻和批判。在“大跃进”运动中,全国出现了劳动力不足的虚假现象,片面强调人多是好事,忽视了人多有困难的一面。人口问题上指导思想的失误,导致人口理论研究和节制生育宣传活动被迫停顿。

   三、推广新法接生

   1951年,县妇幼保健所成立,对全县旧产婆进行技术培训,免费照顾贫病产妇,开始推广新法接生。到1952年,新法接生率由1950年的4.8%增加到42%,婴儿死亡率由1950年的37.9‰下降到1952年的14.5‰;1958年新法接生率提高到98.4%。婴儿破伤风死亡率下降到0.19‰。1959年起,开始提倡住院分娩,农村地区建设了62个产院,设床位297张,使1960年的住院分娩率上升到38.6%。新法接生和住院分娩使得原本严重危害产妇和新生儿生命的产褥热和新生儿破伤风概率降到底点。

   这一时期全县的生育情况总体上仍处于自发状态,但在指导思想上,从宣传避孕节育到计划生育的提出,从鼓励多生到有计划地生育,从限制节育与人工流产到避孕节育一律不加限制有了根本性的变化。并在控制人口、避孕节育和妇幼保健等方面,做了一些扎实的工作,为之后开展计划生育工作奠定了基础。

计划生育的实行与挫折(1962-1970

   1959年至1961年三年困难时期过后,国民经济逐渐恢复,全国范围内出现补偿性生育现象。由于人口增长过快,19621218日,中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》,要求在城市和人口稠密的农村提倡计划生育,适当控制人口自然增长率,使生育问题由毫无计划状态逐渐走向有计划状态。根据党中央、国务院的指示,面对全县人口迅速增长的严峻形势,县委加强对计划生育工作的领导,并在全县范围内宣传落实。

   一、建立组织机构,开展工作试点

   1963年,县各级党委把计划生育工作列入议事日程,县、区、公社建立三级计划生育领导机构。县委、县人委出台实际鼓励政策,如绝育实行全民免费,绝育手术后给予营养照顾等。为推动计划生育工作深入开展,1963年,县政府集中力量开展试点工作,城镇以浒山镇为试点,农村以浒山公社浒西大队、坎东公社、五洞闸公社一大队为试点,采用调查研究、个别动员、帮助解决实际问题、培训骨干、包干分片、现身说法等方法分步推进,效果明显,并在全县各地宣传推广经验。浒山镇人口出生率从196420.2‰下降到1965年的15.8‰,坎东公社从1962年的51‰下降到1965年的29.8‰。

   二、采取多种形式,开展宣传教育

    全县各级干部带头计划生育,在群众中树立了良好的榜样。1964年初,全县科(局)级以上干部及区委正副书记60余名干部基本实行了计划生育,其中23人绝育。在群众教育方面,各地以群教群,以避孕好、绝育好的典型事例和多子女多痛苦的反面例子作对比,说明做好计划生育不但对身体无害,而且能促进家庭幸福,在提高群众认识的基础上进一步解决了群众的顾虑。通过广泛地宣传教育,19641月至2月间仅45天时间,全县有1120人绝育。

   三、组建专业队伍,加强计生指导

   1963年,县计划生育技术指导小组成立。指导小组成员分片包干,轮训医务人员,检查手术质量,使全县有能力和资质开展绝育手术和人工流产手术的医院和医务人员迅速增加。同时,为方便群众,指导小组经常组织医务人员下乡为群众开展手术。全县先后建立县计划生育指导所、65个避孕技术指导站,组建县计划生育巡回医疗队,努力满足群众避孕节育的需求。这一时期,放环、服用避孕药等各种科学的避孕节育方法逐渐被群众所接受。

   “文化大革命”期间,社会陷入混乱之中,计划生育工作遭到严重的干扰和破坏。原本可以提前结束的生育高峰一直持续下去,致使后来虽然采取了严格控制的措施,也难以完全克服它的巨大惯性作用的影响。

   这一时期计划生育工作虽遭受多次政治运动的冲击,但广大干部群众逐渐接受了计划生育的观念,计划生育工作逐步开展起来,在一些地区,计划生育工作颇有成效,全县的人口出生率从1963年的43.2‰下降到1970年的26.7‰。但由于计划生育工作时断时续,人口出生率依旧在高位运行,并出现了全县第二个人口出生高峰,从1962年一直延续到1971年,年均自然增长率为23.31‰。

计划生育的全面实施(1971-1978

   “文化大革命”前期人口的急剧膨胀,使一系列经济和社会问题更加突出。197178日,国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》,首次把控制人口增长的指标纳入国民经济发展计划,成为20世纪70年代在全国大力开展计划生育的新起点。慈溪县委、县革委会根据中央、省委的精神,通过恢复机构,修订政策,以点带面,总结推广的办法,深入开展计划生育工作。

   一、制定落实“四五”人口规划

   197194,省革委会提出“四五”(指国民经济第四个五年计划,下同)期间人口自增率在城镇降到10‰以下,农村15‰以下。19725月,县委批转《慈溪县人口四五规划(草案)》,要求各级党委、革委会层层制订和落实“四五规划”。各地区委、公社做到布置任务有计划生育任务,检查生产规划时检查人口规划。基层干部通过学、忆、算等群众易于接受的方式,如请多子女父母和少子女父母现身说法;计算人口盲目增长带来的土地与劳动力矛盾、粮食消费与储备的矛盾、儿童教育与校舍师资等矛盾,使群众认识到计划生育的重要性。1972年,全县有半数以上的公社实现国务院提出的“四五”人口规划要求。1973年全县人口自然增长率为10.33‰,比1971年下降了10.56‰,提前实现国务院提出的“四五”期末控制在15‰以下的目标,人口增长逐步走上与国民经济计划相适应的轨道。

   二、以点带面推行“晚稀少”

    1971年,县妇幼保健所在坎东公社推行“晚、稀、少”的婚育政策试点。之后,全县层层试点,推广试点成功经验,逐步落实人口规划。197312月,全国出台“晚、稀、少”的计划生育政策后,全县上下进行大力宣传和推广,相关部门把好“晚婚、间隔、节育”三关,收到明显成效。1974年浒山镇青年平均结婚年龄为男25.3岁,女23.1岁;1975年,男性在26岁以上结婚的已占88.3%,女性在23岁以上结婚的占82.3%1978年全县普遍推行晚婚,晚婚率达94.29%1972年至1975年,全县人口自然增长率分别为15.8‰、11.5‰、6.8‰、8.7‰。

    三、出台落实各项政策

   为有效推行计划生育,党和政府陆续出台相关优惠政策,并将之落到实处,以解除育龄群众的后顾之忧。在实际工作中,全县各地按照各尽所能、按劳分配的原则,落实分配政策;解决男女同工同酬,提倡男女婚嫁自由,都有赡养父母义务和继承父母财产的权利;群众在节育手术休养期间,给予适当工分补贴等。

   在这一时期,全县通过制定人口规划、落实人口政策,全面实行计划生育,改变了以往生育上的无序状态,并逐步转变为有计划状态,达到了有计划控制人口增长的目标。全县人口出生率从1971年的27.5‰下降到14.1‰,人口增长率从1971年的21.7‰下降到1978年的8.5‰。

   计划生育工作是以人口生产要与物质生产相适应的理论依据为指导,根据国情作出的重要决策。计划生育工作在慈溪的实施与推进,是县委、县政府正确领导,动员和组织全社会力量共同努力的结果。县委、县政府带领全县干部群众一方面大力发展生产力,一方面认真实行计划生育,降低了妇女的生育率,控制了人口增长速度,使人口发展逐步走上与经济和社会相适应的轨道,对改革开放后全县经济和社会的快速发展有着深远的影响。



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